В Министерстве в целях исключения возможности проявления коррупции, её влияния на государственных гражданских служащих, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией в сфере деятельности Министерства, а также создания системы противодействия разработана и реализуется программа противодействия коррупции, утвержденная распоряжением от 15.02.2016 № 284-р «Об утверждении Программы противодействия коррупции в сфере деятельности Министерства образования и науки Ульяновской области» на 2016-2018 годы.
За 1 квартал осуществлён мониторинг на основании рейтинговой таблицы эффективности работы элементов организационной структуры по противодействию коррупции.
Выстроенная в Министерстве система работы по противодействию коррупции обеспечила соблюдение государственными служащими законодательства в сфере государственной и муниципальной службы. Распоряжением Министерства от 20.06.2014 №955-р создана комиссия по противодействию коррупции в сфере деятельности Министерства образования и науки Ульяновской области. Основная цель деятельности комиссии – оценка и координация антикоррупционной работы в Министерстве.
На заседаниях комиссии по противодействию коррупции проводится анализ эффективности реализации ведомственной Программы противодействия коррупции, мониторинг эффективности принятия мер по профилактике коррупции, мер по повышению эффективности противодействия коррупции.
В отношении всех без исключения разрабатываемых Министерством проектов нормативных правовых актов регулярно проводится правовая и антикоррупционная экспертиза в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, Правилами подготовки и издания законодательных актов Ульяновской области, с соблюдением приёмов юридической техники и навыков юридического письма, Законом Ульяновской области от 20.06.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», постановлением Губернатора Ульяновской области от 03.10.2011 № 100 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области.
Тексты экспертных заключений по итогам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области, а также тексты подготовленных проектов нормативных правовых актов Ульяновской размещаются на официальном сайте Министерства. В 1 квартале 2016 года Министерством подготовлены:
проекты НПА Ульяновской области (проекты законов - 1, проекты постановлений Губернатора, Правительства - 8); проекты ведомственных НПА – 5.
В отношении всех проектов НПА была проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
В подведомственных Министерству образовательных организациях обновлены контактные данные лиц, ответственных за организацию противодействия коррупции в Министерстве, а также контактные телефоны «горячих антикоррупционных линий» Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов прокуратуры, органов внутренних дел.
В целях исключения коррупционной составляющей при организации закупки оборудования для развития информационных процессов в системе образования Ульяновской области и обеспечения развития информационных технологий в системе образования Ульяновской области, независимой оценки технических показателей оборудования, приобретаемого в целях развития информатизации создана Экспертная группа по развитию информационных технологий при Министерстве образования и науки Ульяновской области.
Экспертная группа является независимым, консультативным и информационным органом, и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Заседания Экспертной группы не менее одного раза в шесть месяцев. Первое заседание состоялось 26.01.2016. В состав экспертной группы вошли представители Ульяновского государственного технического университета, Правительства Ульяновской области, ОГКУ «Электронный Ульяновск».
Важным аспектом антикоррупционной деятельности Министерства являются мероприятия по оснащению видеооборудованием организаций, в которых проводится обработка работ участников государственной итоговой аттестации. В 2016 году планируется, что единый государственный экзамен пройдёт при 85% онлайн наблюдении и 100% онлайн наблюдении в аудиториях и кабинетах, в которых осуществляется обработка материалов.
В образовательном пространстве Ульяновской области в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, устойчивых навыков антикоррупционного поведения создана и действует целостная система образования и воспитания детей и молодежи разных возрастных групп.
Работа по формированию антикоррупционного мировоззрения и повышения общего уровня правосознания и правовой культуры учащихся Ульяновской области проводится в соответствии с Планом мероприятий по антикорупционному просвещению в Ульяновской области на 2014-2016 годы, утверждённым Губернатором-Председателем Правительства Ульяновской области 09.09.2014.
Министерством организована система информационной, консультативной и правовой поддержки руководителям подведомственных образовательных учреждений. Регулярно проводятся обучающие семинары-совещания для руководителей областных государственных образовательных организаций, где рассматриваются вопросы антикоррупционной деятельности. На официальном сайте Министерства созданы разделы с информацией о структуре и функциях Министерства, специальные разделы по вопросам противодействия коррупции, размещена ведомственная программа по противодействию коррупции, находятся ссылки по соответствующим направлениям деятельности, где граждане и представители организаций имеют возможность сообщать об известных фактах коррупции. На сайте департамента по надзору и контролю в сфере образования создана страница «Опрос общественного мнения», где каждый посетитель сайта может оставить своё мнение об уровне коррупции в сфере образования Ульяновской области.
В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области 56-пр от 06 февраля 2015 года все сотрудники Министерства протестированы на знание закона Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Также в целях определения уровня правовых знаний в области противодействия коррупции и стимулирования гражданских служащих на повышение уровня знаний антикоррупционных норм в тестовые задания, разработанные для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и квалификационных экзаменов по присвоению классных чинов гражданской службы, включены вопросы из антикоррупционного законодательства.
Информация по соблюдению лицами, замещающими должности государственных гражданских и муниципальных служащих, ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, доводилась до государственных гражданских служащих Министерства и подведомственных организаций на аппаратных совещаниях, семинарах, заседаниях комиссии по противодействию коррупции, рабочих групп, посредством индивидуальных и групповых консультаций. Нормативные правовые акты по вопросам коррупции разосланы в департаменты Министерства и подведомственные организации.
Методические рекомендации по предупреждению коррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе, по выявлению и предотвращению конфликта интересов у лиц, замещающих государственные должности и муниципальные должности Ульяновской области, по представлению сведений о расходах должностными лицами и осуществлению контроля за расходами, памятки государственным (муниципальным) служащим по урегулированию конфликта интересов с учетом специфики деятельности государственных (муниципальных) органов размещены на официальном сайте Министерства в разделах «Антикоррупционная деятельность» и «Кадровая политика».
В Министерстве существует постоянно действующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов ежеквартально участвует в осуществлении в государственных органах мер по предупреждению коррупции.
В отчётном периоде в Министерстве проводился анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих на предмет оптимизации и конкретизации их полномочий и обязанностей. В должностных регламентах государственных служащих Министерства предусмотрены положения о недопущении нецелевого и (или) неправомерного и (или) неэффективного использования средств областного (муниципального) бюджета и государственного (муниципального) имущества. Корпоративное обучение служащих по вопросам противодействия коррупции еженедельно проводится на аппаратных совещаниях, рабочих совещаниях в структурных подразделениях, а также в процессе работы по формированию кадрового резерва.
Вопросы правового и антикоррупционного просвещения государственных служащих рассматриваются на заседаниях Коллегии Министерства, отделом правового обеспечения департамента административного обеспечения, отделом кадрового обеспечения проводятся консультации для сотрудников Министерства.
Министерством систематически осуществляется работа по противодействию коррупции в области государственных закупок. Отдел формирования государственных закупок проводит согласование технико–экономических заданий подведомственных организаций до момента размещения закупки на общероссийском официальном сайте закупок; осуществляет регистрацию договоров, заключаемых не конкурентным способом из единственного источника, на соответствие норм Бюджетного законодательства (Бюджетный кодекс РФ), Гражданского законодательства (Гражданский кодекс РФ), а также законодательства о контрактной системе (Федеральный закон № 44–ФЗ от 05.04.2013).
За 1-ый квартал 2016 года было проведено 3 финансовые проверки в отношении Министерства и подведомственных Министерству учреждений, в том числе: Счётной палатой Ульяновской области – 2; Департаментом внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области – 1.
По результатам проверок, в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.08.2014 №371-р «О мерах по обеспечению неотвратимости наказания за нарушения, совершенные при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и использовании имущества Ульяновской области», к должностным лицам, чьё неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей повлекло совершение выявленных нарушений, будут применены меры материального или дисциплинарного характера.
Информация о суммах выявленных нарушениях, мерах, принятых по их устранению и привлечению лиц, виновных в выявленных нарушениях, размещена и ежемесячно обновляется на сайте Министерства.
В целях профилактики правонарушений в финансово-бюджетной сфере, Министерством в адрес подведомственных учреждений ежегодно направляется информация о нарушениях, регулярно выявляемых в результате проверок подведомственных учреждений, подготовленная по результатам внутренних и внешних проверок.
Анализ обращений граждан и организаций, поступивших в Министерство за I квартал 2016 года, показывает, что в ряде из них содержится информация о возможных проявлениях коррупциогенных факторов и возможных коррупционных фактах.
Из 453 обращения, находящихся на исполнении в Министерстве в I квартале 2016 года, 10 обращений содержали информацию о возможных проявлениях «бытовой» коррупции в сфере образования, что составляет 2,2%. За аналогичный период 2015 года обращений такого плана было 14 4,3% от поступивших (326), что на 4 обращения больше.
Все обращения поступили на юридический адрес Министерства.
Из них: 1 обращение – от исполнительных и представительных органов государственной власти, 8 обращений – от граждан; 1 обращение – от иных органов (Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области)
По 5 обращениям факты, указанные в обращениях, не нашли своего подтверждения. По 3 обращениям факты, указанные в обращениях, подтвердились, по двум приняты меры дисциплинарного воздействия к виновным лицам
По результатам рассмотрения поступивших обращений граждан и организаций в I квартале 2016 года выявлены следующие зоны повышенного коррупционного риска: нецелевое использование денежных средств; незаконный сбор денежных средств.
Все обращения рассмотрены в установленный законодательством срок, проведены проверки по указанным в обращениях фактам. Всем обратившимся гражданам даны разъяснения согласно действующему законодательству.
В Министерстве работает информационно-справочная телефонная линия. Приём обращений абонентов, поступающих по телефону 37-01-67, осуществляется круглосуточно в двух режимах: в режиме он-лайн с понедельника по пятницу с 15.00 до 17.00 и в автоматическом режиме с записью сообщения на автоответчик в любое время.
На 32 звонка, поступивших в анализируемом периоде, ответы даны в ходе телефонных разговоров с заявителями в соответствии с действующим законодательством. Информация о проявлениях «бытовой» коррупции в сфере образования в данных обращениях не содержалась.
25.02.2016 в соответствии с графиком проведения «прямых» и «горячих» телефонных линий в Министерстве проведена прямая линия «Вопросы противодействия коррупции в сфере образования: назначение стипендии Губернатора Ульяновской области». На прямую линию анонимно обратились 2 человека. Даны разъяснения о порядке назначения и выплаты стипендии Губернатора в соответствии с нормами действующего законодательства.
Информация о результатах рассмотрения обращений размещается на официальном сайте Министерства. Так же на сайте создана и постоянно наполняется рубрика «Вы спрашивали…», куда размещаются ответы на наиболее часто задаваемые гражданами вопросы.
В Министерстве функционирует ящик для обращений граждан, в том числе и по возможным фактам коррупции. За отчётный период обращений не поступало.
Повышению открытости деятельности образовательных организаций способствует официальный сайт в сети Интернет. Считаем очень важным, что информационное сопровождение, а также наличие «обратной связи» позволяют использовать интернет-сайт в антикоррупционном просвещении и воспитании обучающихся и их родителей. На сайтах образовательных организаций Ульяновской области во вкладках «Антикоррупционная деятельность» размещены планы по противодействию коррупции на текущий учебный год и отчет по проведенным мероприятиям, находят отражение различные отчеты, методические рекомендации по формированию антикоррупционного мировоззрения обучающихся, методические разработки педагогов, а также публикации о проведенных мероприятиях. Во вкладках «Финансово-хозяйственная деятельность» размещена информация о движении привлеченных внебюджетных средств, средств, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информирование населения Ульяновской области о реализации антикоррупционной политики Министерства осуществляется следующими способами:
− опубликование нормативных правовых актов Министерства, направленных на реализацию антикоррупционной политики (противодействие коррупции);
− выступления должностных лиц Министерства по проблемам реализации антикоррупционной политики в СМИ, в том числе в форме интервью;
− предоставление информации СМИ о деятельности Министерства в сфере реализации антикоррупционной политики;
− иными способами, не противоречащими действующему законодательству.
В результате информирования осуществляется:
− официальное опубликование нормативных правовых актов Министерства, направленных на реализацию антикоррупционной политики (противодействие коррупции) в порядке, установленном законодательством Ульяновской области;
− подготовка информационных материалов о ходе реализации антикоррупционной политики, в том числе о результатах рассмотрения обращений граждан о коррупции;
− подготовка по инициативе Министерства либо по письменным запросам редакций СМИ информационных материалов (интервью) по вопросам реализации антикоррупционной политики и их направление (рассылка) в редакции СМИ;
− участие представителей Министерства в телевизионных и радиопрограммах (сюжетах) по проблемам реализации антикоррупционной политики по приглашениям редакций СМИ;
− предоставление в соответствии с действующим законодательством информации о деятельности Министерства в сфере реализации антикоррупционной политики, в том числе о деятельности государственных учреждений Ульяновской области, подведомственных Министерству.
Специалистами Министерства ведется ежедневный мониторинг материалов, вышедших в СМИ, в рамках которого отслеживаются факты проявления коррупции в сфере образования. На все критические материалы специалистами по соответствующим направлениям готовится информация для отчета в Министерство внутренней политики по реагированию на них. В соответствии с планом реализации мер по повышению эффективности противодействия коррупции, по данным пресс-службы Министерства в средствах массовой информации вышли информационные материалы по данному направлению работы.
Всего за 1 квартал 2016 года:
- опубликовано на официальном сайте Министерства и в районных и региональных СМИ информационных материалов по вопросам противодействия коррупции – 16,
- на официальном сайте Министерства о зонах повышенного коррупционного риска в деятельности ведомства размещено 3 материала,
- 4 информационных материала о деятельности комиссии (рабочей группы) по профилактике коррупции,
- 1 официальный отчет о реализации ведомственных целевых программ по противодействию коррупции в ИОГВ за отчетный период.
Кроме того, на официальном сайте Министерства, Правительства Ульяновской области, в региональных и районных СМИ будет размещено информационное сообщение – анонс проведения «прямой линии» ведомства по вопросам допуска студентов ссузов к прохождению производственной практики на предприятиях (которая состоится 27 апреля с 9.00 до 15.00 по тел. (8422) 41-25-69). Также на 27 апреля запланирован прямой эфир на радио «2х2» по теме противодействия коррупции в сфере образования с участием заместителя Министра – директора департамента по надзору и контролю в сфере образования М.А. Батановой и помощника Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области Р.Ф. Заятдинова.