Об итогах контрольных мероприятий за проведением государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена в 2018 году. Анализ зон риска.
В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки России от 26.12.2013 №1400 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования» (далее – Порядок). На этапе проведения государственной итоговой аттестации (далее – ГИА) в целях осуществления контроля за соблюдением установленного порядка проведения ГИА обеспечено присутствие сотрудников департамента по надзору и контролю в сфере образования (далее – департамент) в пунктах проведения единого государственного экзамена, РЦОИ, предметной комиссии, конфликтной комиссии.
Также сотрудниками департамента осуществлялся мониторинг хода проведения единого государственного экзамена в режиме онлайн на сайте http://www.smotriege.ru. Онлайн-наблюдением охвачено 100% ППЭ с онлайн аудиториями проведения экзаменов.
В период проведения ГИА должностными лицами департамента, уполномоченными на осуществление контроля за проведением государственной итоговой аттестации, осуществлено 45 выездов в 38 ППЭ, в том числе в досрочный этап – 5 выездов, в основной этап – 38 выездов, в дополнительный этап – 2 выезда.
Ульяновск – 12 ППЭ, из них 3 на ОГЭ
Димитровград – 3 ППЭ
МО «Инзенский район» – 1 ППЭ (2 выезда);
Результаты контроля прошлых лет и текущего года показывают, что нарушения Порядка проведения ЕГЭ имеют место как со стороны участников ЕГЭ, так и со стороны должностных лиц, участвующих в проведении ЕГЭ.
Следует отметить снижение количества нарушений в ППЭ с 47 в 2017 году до 38 нарушений в 2018 году.
В ходе контрольных мероприятий, в том числе с выездом в ППЭ в день проведения ЕГЭ, были зафиксированы следующие факты:
− помещения, не использующиеся для проведения экзамена, в день проведения экзамена не были заперты и опечатаны (п. 36 Порядка, 12 нарушений) – нарушения выявлены в ППЭ г.Ульяновска, Димитровграда, Базарносызганского, Барышского, Вешкаймского, Майнского, Новоспасского, Павловского районов;
− допуск в ППЭ лиц, привлекаемых к проведению ЕГЭ, осуществлялся без проверки у них документов, удостоверяющих их личность и подтверждающих их полномочия (п. 41 Порядка, 7 нарушений) – нарушения выявлены в ППЭ Тереньгульского, Цильнинского, Новомалыклинского, Вешкаймского, Майнского, Новоспасского районов;
− в день проведения экзамена (в период с момента входа в ППЭ и до окончания экзамена) в ППЭ обучающиеся, выпускники прошлых лет имели при себе справочные материалы, письменные заметки, средства связи (п. 45 Порядка, 6 нарушений) – нарушения выявлены в ППЭ г.Ульяновска, Цильнинского, Новоспасского, Чердаклинского районов;
− ненадлежащее выполнение должностных обязанностей по обеспечению установленного порядка проведения ГИА в аудитории и осуществлению контроля за ним (допущено наличие и использование участником ЕГЭ средств связи) (п. 45 Порядка, 2 нарушения) – нарушения выявлены в ППЭ Цильнинского района;
− установлены факты наличия у лиц, имеющих право присутствовать в ППЭ в день проведения экзамена (организаторов вне аудитории, у медицинского работника, технического специалиста), запрещенного средства связи (п. 45 Порядка, 4 нарушения) – нарушения выявлены в ППЭ г. Ульяновска (Лицей № 90, СШ № 8, СШ № 56), Многопрофильный лицей города Димитровграда.
Кроме того, выявлены по 1 нарушению: п. 35 Порядка (доступ в аудитории для проведения экзамена на 4 этаже был возможен по запасной лестнице, ведущей к помещениям, не предназначенным для проведения экзамена), п. 37 Порядка (присутствие до начала экзамена на территории ППЭ посторонних лиц,
Лицей № 90), п. 43 Порядка (организатор вне аудитории покидал территорию ППЭ во время проведения экзамена, Лицей № 90), п. 49 Порядка (организаторы не сообщили обучающимся об окончании экзамена за 5 минут до его окончания и не объявили о завершении экзамена, Цильнинский район).
Проведённый анализ позволил установить, что большая часть нарушений со стороны должностных лиц допускается организаторами в аудиториях и организаторами вне аудиторий. Как правило, эти нарушения касаются несоблюдения требований к помещениям, не использующимся для проведения экзамена (которые должны быть заперты и опечатаны), пропускного режима в ППЭ. Перечисленные выше нарушения установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации, а также невыполнение методических рекомендаций устранялись должностными лицами, привлекаемыми к проведению ЕГЭ в ППЭ (руководителями ППЭ, членами ГЭК), своевременно до входа участников ЕГЭ в ППЭ либо до начала или в ходе проведения экзамена.
Данные о количестве выявленных нарушений приведены в таблице:
Сравнительный анализ данных, приведённых в таблице, свидетельствует о снижении количества выявленных нарушений, как в целом, так и по отдельным пунктам Порядка. Особо следует отметить, значительное снижение (на 43%) выявленных нарушений по п. 45 Порядка с 21 в 2017 году до 12 в 2018 году. Также отмечаем, что физические лица (участники ЕГЭ) и должностные лица, привлекаемые к организации и проведению ЕГЭ, привлекаются
к ответственности в 100% случаев выявления нарушений, тем самым выполняется (работает) принцип неотвратимости наказания:
для участников ЕГЭ – это удаление с экзамена, аннулирование результатов ЕГЭ, составление протокола об административном нарушении;
для должностных лиц – привлечение к административной либо дисциплинарной ответственности; направление информации в органы управления образованием либо в образовательную организацию, работником которой является лицо, допустившее нарушение.
На этапе проверки развернутых ответов участников ГИА сотрудниками департамента осуществлён контроль за соблюдением установленного порядка работы предметных комиссий по математике (профильный уровень), русскому языку, обществознанию, а также контроль за соблюдением установленного порядка работы конфликтных комиссий на этапе рассмотрения апелляций участников ЕГЭ о несогласии с выставленными баллами по экзаменационным работам по математике, русскому языку, географии, информатике, по иностранному языку (английский язык), физике, литературе. Нарушений, свидетельствующих об умышленном искажении результатов государственной итоговой аттестации со стороны членов предметных комиссий и конфликтной комиссии, в рамках проведения контрольных мероприятий не выявлено.
Соответствующая информация по результатам контроля и онлайн мониторинга о допущенных участниками ЕГЭ и должностными лицами, привлекаемыми к проведению ЕГЭ, нарушениях Порядка проведения государственной итоговой аттестации своевременно передавалась в ГЭК Ульяновской области для принятия решения. На заседаниях ГЭК информация, поступающая от членов ГЭК, общественных наблюдателей, должностных лиц департамента по надзору и контролю в сфере образования тщательно анализировалась, по каждому вопросу ГЭК принимала соответствующие управленческие решения, в том числе:
об аннулировании результатов ЕГЭ – 6,
о необходимости привлечения должностных лиц, привлекаемых к проведению ЕГЭ, к административной ответственности – 2;
о направление информации в органы управления образованием либо в соответствующую образовательную организацию о нарушениях, допущенных должностными лицами, привлекаемыми к проведению ЕГЭ – 4.
Выписки из протоколов с решением ГЭК о необходимости привлечения должностных лиц, допустивших нарушения, к дисциплинарной ответственности были направлены в муниципальные органы управления образованием.
По решению ГЭК (протоколы от 31.05.2018 №41, от 05.06.2016 №44, от 07.06.2018 №46, от 21.06.2018 №55, от 25.06.2018 №56) сотрудниками департамента возбуждено 7 дел об административных правонарушениях по ч.4 ст. 19.30 КоАП: в отношении 5-ти участников ЕГЭ (наличие телефона – 2, наличие справочных материалов – 1, наличие письменных заметок – 2) и 2-х организаторов в аудитории (наличие телефона у участника ЕГЭ – 2).
Информация по протоколам об административных правонарушениях
Год |
Количество составленных протоколов по ч. 4 ст. 19.30 КоАП РФ |
||
Всего |
Должностное лицо |
Физическое лицо |
|
2017 |
21 |
4 (член ГЭК, руководитель ППЭ, организаторы в аудитории) |
17 (участники) |
2018 |
7 |
2 (организаторы в аудитории) |
5 (участники) |
Акты об удалении были составлены в шести ППЭ (№№ 1201, 2101, 0172, 1801, 0159, 2202). По сравнению с 2017 годом количество актов об удалении снизилось на 54% (2017 год – 13, 2018 год – 6), количество составленных протоколов об административных правонарушениях в отношении участников ЕГЭ уменьшилось на 70% (2017 год – 17 протоколов, 2018 год – 5 протоколов), в отношение должностных лиц – на 50% (2017 год – 4 протокола, 2018 год – 2 протокола).
Материалы дел об административных правонарушениях направлены в суд (3 протокола – в отношении двух организаторов в аудитории и 1 совершеннолетнего участника ЕГЭ) и в КДН (4 протокола – в отношении 4 несовершеннолетних участников ЕГЭ) для принятия решения о привлечении к административной ответственности. По всем административным делам вынесены постановления о назначении административного штрафа на общую сумму 55 тыс.рублей, в том числе в отношении должностных лиц – на сумму 40 тыс.рублей, на участников ЕГЭ – на сумму 15 тыс.рублей.
Случаев подачи исковых заявлений со стороны участников государственной итоговой аттестации и (или) их родителей (законных представителей) на решения государственной экзаменационной комиссии и конфликтной комиссии в досрочный и основной период в 2018 году на момент предоставления информации не зафиксировано.
В соответствии с распоряжением Министерства от 19.03.2018 № 454-р «Об осуществлении контроля за проведением государственной итоговой аттестации в 2018 году» обеспечено присутствие должностных лиц департамента в РЦОИ при приеме экзаменационных материалов от членов ГЭК, при проверке предметными комиссиями заданий экзаменационной работы, предусматривающих развернутый ответ, на заседаниях конфликтной комиссии. На этапе проверки развернутых ответов участников ЕГЭ осуществлён контроль за соблюдением установленного порядка работы предметных комиссий по русскому языку, математике (профильный уровень), обществознанию. На этапе рассмотрения апелляций участников ЕГЭ о несогласии с выставленными баллами – контроль за соблюдением установленного порядка работы конфликтных комиссий по русскому языку, математике, географии, информатики, физике, литературе, иностранному языку (английский язык). В ходе мероприятий по контролю за деятельностью предметных и конфликтных комиссий в период проведения ГИА нарушений, свидетельствующих об умышленном искажении результатов государственной итоговой аттестации, не зафиксировано.
Анализ зон риска
В соответствии с письмом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 24.05.2018 № 05-162 «О направлении рекомендаций по анализу результатов проведения государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена» (далее – Рекомендации) распоряжением Министерства от 03.08.2018 № 1338-р была создана комиссия по проведению анализа результатов государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена (далее – Комиссия по анализу результатов ЕГЭ) в 2018 году, сформирован список участников ЕГЭ в соответствии с Зонами риска ЕГЭ, определёнными в Рекомендациях.
Зоны риска ЕГЭ в 2017 году – 13 (у нас – 8):
1) получившие по итоговому сочинению «зачет» по всем критериям;
2) получившие «незачет» по критерию «Грамотность»;
3) получившие неудовлетворительные результаты по одному из обязательных предметов в основной день и пересдавшие экзамен с повышением на 30 тестовых баллов и выше (за исключением участников ЕГЭ, завершивших экзамен досрочно по уважительной причине);
4) получившие менее 30% баллов (от общего количества баллов за работу) за часть с кратким ответом и более 70% баллов за часть с развернутым ответом;
5) получившие по русскому языку более 90 баллов и «незачет» по критерию «Грамотность» за итоговое сочинение;
6) сменившие образовательную организацию в течение последних двух лет обучения и получившие от 90 до 100 баллов;
7) сменившие образовательную организацию после написания итогового сочинения;
8) сдававшие экзамены в аудиториях «офлайн» и получившие от 80 до 100 баллов.
В 2018 году Рособнадзором определено 8 групп риска, из них в Ульяновской области – 4.
Согласно полученным из РЦОИ сведениям по результатам досрочного и основного этапов проведения ГИА-2018 были выделены четыре зоны риска ЕГЭ участников ЕГЭ (81 человек) из восьми зон риска, определённых Рособрнадзором:
1) участники ЕГЭ, получившие менее 30% баллов от максимального количества первичных баллов за часть с кратким ответом и более 70% от максимального количества первичных баллов за часть с развернутым ответом
(7 человек);
2) участники ЕГЭ, имеющие удовлетворенную апелляцию по результатам ЕГЭ, позволившую преодолеть минимальную границу количества баллов по соответствующему учебному предмету (8 человек);
3) участники ЕГЭ, которые внесли 4 или 5 правильных ответов в поле бланка № 1 «Замена ошибочных ответов на задания с кратким ответом» (62 человека);
4) участники ЕГЭ, завершившие экзамен в основной день досрочно по уважительной причине и получившие в резервный день от 80 до 100 тестовых баллов (4 человека).
Комиссия по анализу результатов ЕГЭ провела анализ письменной части экзаменационных работ участников ЕГЭ зоны риска из представленного списка. По итогам анализа письменной части экзаменационных материалов участников, попавших в Зоны риска ЕГЭ, и просмотра видеозаписи экзаменов, по результатам которых работы участников попали в Зоны риска ЕГЭ, комиссия пришла к выводу о необходимости проведения перепроверки экзаменационных работ 56 участников ЕГЭ, в том числе:
1) участники ЕГЭ, получившие менее 30% баллов от максимального количества первичных баллов за часть с кратким ответом и более 70% от максимального количества первичных баллов за часть с развернутым ответом
(7 человек);
2) участники ЕГЭ, имеющие удовлетворенную апелляцию по результатам ЕГЭ, позволившую преодолеть минимальную границу количества баллов по соответствующему учебному предмету (8 человек);
3) участники ЕГЭ, которые внесли 4 или 5 правильных ответов в поле бланка № 1 «Замена ошибочных ответов на задания с кратким ответом» (37 человек);
4) участники ЕГЭ, завершившие экзамен в основной день досрочно по уважительной причине и получившие в резервный день от 80 до 100 тестовых баллов (4 человека).
Экзаменационные работы 25 участников ЕГЭ из зоны риска ЕГЭ «Участники ЕГЭ, которые внесли 4 или 5 правильных ответов в поле бланка №1 «Замена ошибочных ответов на задания с кратким ответом»» не были отобраны для перепроверки в связи с наличием «технических ошибок» (как правило, замена ошибочных ответов была произведена из-за пропуска ответа на задание либо были перепутаны строки).
В соответствии с решением Государственной экзаменационной комиссии (далее – ГЭК) (протокол от 20.08.2018 № 74) об организации региональных перепроверок экзаменационных работ участников, попавших в Зоны риска ЕГЭ, были проведены перепроверки экзаменационных работ членами предметных комиссий: по русскому языку – 16 работ; по математике – 6 работ; по обществознанию – 12 работ, по истории – 8 работ, по английскому языку – 4 работы, по биологии – 3 работы, по химии – 3 работы, по физике – 2 работы, по литературе – 1 работа, по информатике и ИКТ – 1 работа.
Заключения членов предметных комиссий по соответствующим учебным предметам были представлены в ГЭК для принятия соответствующих решений.
Из заключений членов предметных комиссий по результатам проведённых перепроверок следует, что:
− ошибки в экзаменационных работах участников ЕГЭ зоны риска «Участники ЕГЭ, которые внесли 4 или 5 правильных ответов в поле бланка №1 «Замена ошибочных ответов на задания с кратким ответом»» связаны с невнимательностью участников ЕГЭ (чаще всего перепутаны строки или номера заданий), основания для изменения результатов оценивания отсутствуют;
− повышение тестовых баллов в экзаменационных работах участников ЕГЭ зоны риска «Участники ЕГЭ, имеющие удовлетворенную апелляцию по результатам ЕГЭ, позволившую преодолеть минимальную границу количества баллов по соответствующему учебному предмету» обосновано: по математике и химии оно связано с техническими ошибками при распознавании (из-за неаккуратно внесённого ответа), по обществознанию – с ошибкой оценивания на 1 первичный балл;
− экзаменационные работы участников ЕГЭ зоны риска «Участники ЕГЭ, завершившие экзамен в основной день досрочно по уважительной причине и получившие в резервный день от 80 до 100 тестовых баллов» были оценены объективно, в соответствии с критериями оценивания.
Заключения экспертов позволяют сделать вывод об обоснованном и объективном оценивании результатов участников ЕГЭ перечисленных выше зон риска и отсутствии оснований для изменения результатов ЕГЭ по соответствующим предметам.
Вместе с тем, при проведении перепроверок экзаменационных работ участников ЕГЭ зоны риска «Участники ЕГЭ, получившие менее 30% баллов от максимального количества первичных баллов за часть с кратким ответом и более 70% от максимального количества первичных баллов за часть с развернутым ответом» члены предметных комиссий по русскому языку, по литературе и по химии не согласились с результатами предыдущей проверки. Так, развернутая часть экзаменационной работы по русскому языку участницы ЕГЭ была оценена на 13 баллов вместо 19, развернутая часть экзаменационной работы по русскому языку участницы ЕГЭ – на 15 баллов вместо 20, развернутая часть экзаменационной работы по русскому языку участника ЕГЭ – на 8 баллов вместо 17. После перепроверки развернутой части экзаменационной работы по химии (задания 30-35) участницы ЕГЭ работа была оценена на 14 баллов (вместо 16 баллов). Также на 2 балла ниже была оценена развернутая часть экзаменационной работы по литературе участницы ЕГЭ.
Таким образом, наибольшее расхождение в оценивании (от 5 до 9 баллов) наблюдается при оценке развернутой части экзаменационных работ по русскому языку.
Следует отметить, что из трёх экзаменационных работ по русскому языку две первоначально были проверены членами предметных комиссий в рамках межрегиональной перекрестной проверки (расхождение 6 баллов, расхождение 9 баллов). Экзаменационные работы по русскому языку участницы ЕГЭ (расхождение 5 баллов), по химии участницы ЕГЭ (расхождение 2 балла) и по литературе участницы ЕГЭ (расхождение 2 балла) проверялись региональными предметными комиссиями Ульяновской области.
В ходе повторного просмотра видеоархива экзаменов на портале http://www.smotriege.ru нарушений установленного порядка проведения государственной итоговой аттестации в день проведения экзаменов по русскому языку 06.06.2018, по истории и химии 04.06.2018, по литературе 20.06.2018 как со стороны участников ЕГЭ данных зон риска, так и со стороны должностных лиц, привлекаемых к проведению ЕГЭ, не зафиксировано. Метки онлайн-наблюдателей о нарушениях в ППЭ, в которых сдавали экзамены участники ЕГЭ зон риска, отсутствуют.
По результатам заседания ГЭК (протокол от 30.08.2018 № 78) принято решение:
в отношение участников ЕГЭ – результаты ЕГЭ по соответствующим предметам оставить без изменения,
в отношение членов предметных комиссий Ульяновской области – экспертов, допустивших необъективное оценивание (расхождение более чем на 2 балла), не включать в состав региональных предметных комиссий по соответствующим учебным предметам в следующем году;
в отношение членов предметных комиссий по русскому языку иных регионов – информацию о необъективном оценивании экзаменационных работ направить в Рособрнадзор.
Таким образом, проведенный анализ групп риска участников ЕГЭ в 2018 году служит основой для принятия предупреждающих мер на различных уровнях при подготовке к проведению государственной итоговой аттестации по программам среднего общего образования в форме ЕГЭ в 2019 году.
______________________________