Отчёт (справка)
о выполнении ведомственной программы «Противодействие коррупции в Министерстве образования и науки Ульяновской области» на 2019 -2021 годы в I квартале 2019 года
В Министерстве в целях исключения возможности проявления коррупции, её влияния на государственных гражданских служащих, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией в сфере деятельности Министерства, а также создания системы противодействия разработана и реализуется программа противодействия коррупции, утвержденная приказом Министерства образования и науки Ульяновской области от 20.12.2018 № 14-р «Об утверждении программы противодействия коррупции в Министерстве образования и науки Ульяновской области на 2019 -2021 годы.
Распоряжением Министерства от 20.06.2014 №955-р создана комиссия по противодействию коррупции в сфере деятельности Министерства образования и науки Ульяновской области. Основная цель деятельности комиссии – оценка и координация антикоррупционной работы в Министерстве. На заседаниях комиссии по противодействию коррупции проводится анализ эффективности реализации ведомственной Программы противодействия коррупции, мониторинг эффективности принятия мер по профилактике коррупции, мер по повышению эффективности противодействия коррупции. В I квартале 2019 года было проведено 1 заседание Комиссии, на котором были рассмотрены вопросы об итогах антикоррупционной деятельности в 2018 году и планах работы на 2019 год, об организации деятельности по противодействию коррупции в подведомственных организациях и об утверждении отчёта по организации деятельности по противодействию коррупции в I квартале 2019 года.
В отношении всех без исключения разрабатываемых Министерством проектов нормативных правовых актов регулярно проводится правовая и антикоррупционная экспертиза в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, Правилами подготовки и издания законодательных актов Ульяновской области, с соблюдением приёмов юридической техники и навыков юридического письма, Законом Ульяновской области от 20.06.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области», постановлением Губернатора Ульяновской области от 03.10.2011 № 100 «О Порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Ульяновской области и Правительства Ульяновской области.
В течение 10 рабочих дней с момента подготовки проектов нормативных правовых актов Ульяновской области тексты подготовленных проектов нормативных правовых актов Ульяновской области размещаются на официальном сайте Министерства образования и науки Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием срока и электронного адреса для приёма сообщений о замечаниях и предложениях.
Замечаний и предложений по итогам общественного обсуждения, а также заключений независимых экспертов за 1 квартал 2019 года не поступало.
В 1 квартале 2019 года Министерством образования и науки Ульяновской области подготовлены:
проекты НПА Ульяновской области – 20 (проекты законов - 3, проекты постановлений Губернатора, Правительства - 17);
проекты ведомственных НПА (приказы) – 8.
В отношении всех проектов НПА была проведена антикоррупционная экспертиза в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
Согласно проведённой экспертизе самыми распространёнными коррупциогенными факторами, выявляемыми в проектах НПА, являются отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) и отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка.
В течение 10 рабочих дней с момента подготовки экспертных заключений на проекты нормативных правовых актов Ульяновской области, тексты экспертных заключений по итогам проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Ульяновской области размещаются на официальном сайте Министерства образования и науки Ульяновской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Мониторинг правоприменения в области противодействия коррупции осуществляется на основании разработанной Минюстом РФ Методики мониторинга правоприменения законодательства о противодействии коррупции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2011 N 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»:
В подведомственных Министерству образовательных организациях обновлены контактные данные лиц, ответственных за организацию противодействия коррупции в Министерстве, а также контактные телефоны «горячих антикоррупционных линий» Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области, органов прокуратуры, органов внутренних дел.
В целях исключения коррупционной составляющей при организации закупки оборудования для развития информационных процессов в системе образования Ульяновской области и обеспечения развития информационных технологий в системе образования Ульяновской области, независимой оценки технических показателей оборудования, приобретаемого в целях развития информатизации создана Экспертная группа по развитию информационных технологий при Министерстве образования и науки Ульяновской области.
На постоянном контроле в Министерстве находится вопрос противодействия коррупции в сфере закупок: детально прописана процедура торгов, разработаны Положения о конкурсных (аукционных) комиссиях, ведется аудио- (видео-) запись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок.Обеспечена полная открытость и прозрачность процедуры размещения заказов, так как все документы по размещению заказов (извещения, документация о торгах, запросы участников размещения, разъяснения, протоколы, контракты, жалобы и решения по жалобам) размещаются в единой информационной системе для размещения информации о закупках для нужд образовательных организаций.
Распоряжением Министерства от 04.12.2014 № 1858 создана комиссия по эффективности осуществления закупок для обеспечения нужд организаций, находящихся в ведении Министерства, на которой рассматриваются дорогостоящие закупки определённых видов товаров, работ, услуг и их цен.
Из 328 обращений, находящихся на исполнении в Министерстве образования и науки Ульяновской области в I
квартале 2019 года, 8 обращений содержали информацию о возможных проявлениях «бытовой» коррупции в сфере образования, что составляет 2,4%, что на 0,8% меньше, чем за аналогичный период 2018 года (12 обращений).
Все обращения поступили в электронном виде (6 обращений – через виртуальную приемную Министерства, 2 – через СЭД).
Из них:
· 2 обращения – от исполнительных и представительных органов государственной власти (Правительство Ульяновской области);
· 6 обращений – от граждан.
По результатам рассмотрения поступивших обращений граждан и организаций в I квартале предположительно выявлена одна зона повышенного коррупционного риска, которую планируется вынести на рассмотрение комиссии по противодействию коррупции при Министерстве образования и науки Ульяновской области – незаконный сбор денежных средств.
Все обращения рассмотрены в установленный законодательством срок, совместно с управлениями образования районов. Всем обратившимся гражданам даны разъяснения согласно действующему законодательству. Факты, указанные в 1 обращении, нашли частичное подтверждение, руководитель привлечен к дисциплинарной ответственности.
В Министерстве образования и науки Ульяновской области функционирует «Ящик для письменных обращений граждан (в том числе и по возможным фактам коррупции)». За отчётный период обращений не поступало
В соответствии с графиком проведения «прямых телефонных линий» (в том числе по вопросам коррупции) в Министерстве образования и науки Ульяновской области на 2019 год за I квартал текущего года проведена 1 прямая линия по вопросам противодействия коррупции:
21 февраля 2019 года
- «Назначение стипендий Губернатора Ульяновской области», поступило 3 звонка. Звонившим даны разъяснения в ходе телефонного разговора.
Информация о проведении «прямых линий» по вопросам противодействия коррупции в сфере образования в Министерстве образования и науки Ульяновской области размещена на сайте Министерства образования и науки Ульяновской области в рубрике «Телефонные линии» раздела «Приём граждан».
На личный приём по вопросам коррупции в сфере образования «Объединяем усилия», который проводится специалистами отдела планирования и работы с обращениями граждан ОГКУ «Управление обеспечения деятельности в сфере образования» в кабинете № 106 с 16.00 до 18.00 каждый вторник, обращений не поступало.
На объявленный 22 марта 2019 года личный приём по юридическим вопросам граждане не обращались.
На сайте Министерства образования и науки Ульяновской области для обеспечения «обратной связи» с гражданами действует раздел «Виртуальная приёмная», с помощью которой граждане могут направить свои обращения (в том числе и по фактам коррупции) и, при желании, анонимно. За отчётный период через «Виртуальную приёмную» в Министерство поступило 118 обращений граждан, по возможным фактам коррупции - 6.
Кроме того, для обеспечения «обратной связи» на сайте размещены все имеющиеся контакты (телефоны, телефоны «прямых» и «горячих» линий электронные адреса Министерства образования и науки Ульяновской области и др. организаций).
В Министерстве образования и науки Ульяновской области функционирует «Ящик для письменных обращений (в том числе и по возможным фактам коррупции)». За отчётный период обращений не поступало.
На личный приём по вопросам коррупции в сфере образования «Объединяем усилия», который проводится специалистами отдела планирования и работы с обращениями граждан ОГКУ «Управление обеспечения деятельности в сфере образования» в кабинете № 106 с 16.00 до 18.00 каждый вторник, обращений не поступало.
Продолжает свою работу информационно-справочная телефонная линия. Приём обращений абонентов, поступающих по телефону 37-01-67, осуществляется круглосуточно в двух режимах: в режиме он-лайн с понедельника по пятницу с 15.00 до 17.00 и в автоматическом режиме с записью сообщения на автоответчик в любое время. За отчётный период 2019 года на информационно-справочную телефонную линию обращений, содержащих информацию о проявлениях «бытовой» коррупции в сфере образования, не поступало.
В соответствии с графиком проведения «прямых телефонных линий» (в том числе по вопросам коррупции) в Министерстве образования и науки Ульяновской области на 2019 год за I квартал текущего года проведена 1 прямая линия по вопросам противодействия коррупции:
21 февраля 2019 года
- «Назначение стипендий Губернатора Ульяновской области», поступило 3 звонка. Звонившим даны разъяснения в ходе телефонного разговора.
Информация о проведении «прямых линий» по вопросам противодействия коррупции в сфере образования в Министерстве образования и науки Ульяновской области размещена на сайте Министерства образования и науки Ульяновской области в рубрике «Телефонные линии» раздела «Приём граждан».
На сайте Министерства образования и науки Ульяновской области для обеспечения «обратной связи» с гражданами действует раздел «Виртуальная приёмная», с помощью которой граждане могут направить свои обращения (в том числе и по фактам коррупции) и, при желании, анонимно. За отчётный период через «Виртуальную приёмную» в Министерство поступило 118 обращений граждан, по возможным фактам коррупции - 6.
Кроме того, для обеспечения «обратной связи» на сайте размещены все имеющиеся контакты (телефоны, телефоны «прямых» и «горячих» линий электронные адреса Министерства образования и науки Ульяновской области и др. организаций).
В образовательном пространстве Ульяновской области в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, прочных нравственных основ личности, устойчивых навыков антикоррупционного поведения создана и действует целостная система образования и воспитания детей и молодежи разных возрастных групп.
Министерством организована система информационной, консультативной и правовой поддержки руководителям подведомственных образовательных учреждений. Регулярно проводятся обучающие семинары-совещания для руководителей областных государственных образовательных организаций, где рассматриваются вопросы антикоррупционной деятельности. На официальном сайте Министерства созданы разделы с информацией о структуре и функциях Министерства, специальные разделы по вопросам противодействия коррупции, размещена ведомственная программа по противодействию коррупции, находятся ссылки по соответствующим направлениям деятельности, где граждане и представители организаций имеют возможность сообщать об известных фактах коррупции.
В соответствии с распоряжением Правительства Ульяновской области 56-пр от 06 февраля 2015 года все сотрудники Министерства протестированы на знание закона Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Также в целях определения уровня правовых знаний в области противодействия коррупции и стимулирования гражданских служащих на повышение уровня знаний антикоррупционных норм в тестовые задания, разработанные для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы и квалификационных экзаменов по присвоению классных чинов гражданской службы, включены вопросы из антикоррупционного законодательства.
Информация по соблюдению лицами, замещающими должности государственных гражданских и муниципальных служащих, ограничений, запретов и по исполнению обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе ограничений, касающихся получения подарков, доводилась до государственных гражданских служащих Министерства и подведомственных организаций на аппаратных совещаниях, семинарах, заседаниях комиссии по противодействию коррупции, рабочих групп, посредством индивидуальных и групповых консультаций.
Методические рекомендации по предупреждению коррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе, по выявлению и предотвращению конфликта интересов у лиц, замещающих государственные должности и муниципальные должности Ульяновской области, по представлению сведений о расходах должностными лицами и осуществлению контроля за расходами, памятки государственным (муниципальным) служащим по урегулированию конфликта интересов с учетом специфики деятельности государственных (муниципальных) органов размещены на официальном сайте Министерства в разделах «Антикоррупционная деятельность» и «Кадровая политика».
В Министерстве существует постоянно действующая комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов ежеквартально участвует в осуществлении в государственных органах мер по предупреждению коррупции.
В отчётном периоде в Министерстве проводился анализ должностных регламентов государственных гражданских служащих на предмет оптимизации и конкретизации их полномочий и обязанностей. В должностных регламентах государственных служащих Министерства предусмотрены положения о недопущении нецелевого и (или) неправомерного и (или) неэффективного использования средств областного (муниципального) бюджета и государственного (муниципального) имущества. Корпоративное обучение служащих по вопросам противодействия коррупции еженедельно проводится на аппаратных совещаниях, рабочих совещаниях в структурных подразделениях, а также в процессе работы по формированию кадрового резерва.
Вопросы правового и антикоррупционного просвещения государственных служащих рассматриваются на заседаниях Коллегии Министерства, отделом правового обеспечения департамента административного обеспечения, отделом кадрового обеспечения проводятся консультации для сотрудников Министерства.
В Министерстве функционирует ящик для обращений граждан, в том числе и по возможным фактам коррупции. За отчётный период обращений не поступало.
Повышению открытости деятельности образовательных организаций способствует официальный сайт в сети Интернет. Считаем очень важным, что информационное сопровождение, а также наличие «обратной связи» позволяют использовать интернет-сайт в антикоррупционном просвещении и воспитании обучающихся и их родителей. На сайтах образовательных организаций Ульяновской области во вкладках «Антикоррупционная деятельность» размещены планы по противодействию коррупции на текущий год и отчеты по проведенным мероприятиям, находят отражение различные отчеты, методические рекомендации по формированию антикоррупционного мировоззрения обучающихся, методические разработки педагогов, а также публикации о проведенных мероприятиях. Во вкладках «Финансово-хозяйственная деятельность» размещена информация о движении привлеченных внебюджетных средств, средств, выделяемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Информирование населения Ульяновской области о реализации антикоррупционной политики Министерства осуществляется следующими способами:
− опубликование нормативных правовых актов Министерства, направленных на реализацию антикоррупционной политики (противодействие коррупции);
− выступления должностных лиц Министерства по проблемам реализации антикоррупционной политики в СМИ, в том числе в форме интервью;
− предоставление информации СМИ о деятельности Министерства в сфере реализации антикоррупционной политики;
− иными способами, не противоречащими действующему законодательству.
В результате информирования осуществляется:
− официальное опубликование нормативных правовых актов Министерства, направленных на реализацию антикоррупционной политики (противодействие коррупции) в порядке, установленном законодательством Ульяновской области;
− подготовка информационных материалов о ходе реализации антикоррупционной политики, в том числе о результатах рассмотрения обращений граждан о коррупции;
− подготовка по инициативе Министерства либо по письменным запросам редакций СМИ информационных материалов (интервью) по вопросам реализации антикоррупционной политики и их направление (рассылка) в редакции СМИ;
− участие представителей Министерства в телевизионных и радиопрограммах (сюжетах) по проблемам реализации антикоррупционной политики по приглашениям редакций СМИ;
− предоставление в соответствии с действующим законодательством информации о деятельности Министерства в сфере реализации антикоррупционной политики, в том числе о деятельности государственных учреждений Ульяновской области, подведомственных Министерству.
Всего за 1 квартал 2019 года:
- Количество опубликованных в СМИ информационных материалов по вопросам противодействия коррупции, за отчётный период по инициативе ведомства в электронных СМИ-10
-. Количество информационных материалов о деятельности комиссии (рабочей группы) по профилактике коррупции в ИОГВ в формате репортажа с заседания группы или интервью с его участниками, председателем -1
-Количество опубликованных официальных отчетов о реализации ведомственных целевых программ по противодействию коррупции в ИОГВ за отчетный период в формате официального документа ИОГВ или с его цитированием-1.
За 1 квартал 2019 года было проведено 9 финансовых проверок в отношении Министерства образования и науки Ульяновской области и подведомственных Министерству образования и науки Ульяновской области учреждений, в том числе:
- Контрольным управлением администрации Губернатора Ульяновской области – 5;
- Счетной палатой Ульяновской области – 1;
- комиссиями Министерства образования и науки Ульяновской области, в рамках осуществления внутреннего финансового контроля – 3.
По результатам проверок, в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской области от 21.08.2014 №371-р «О мерах по обеспечению неотвратимости наказания за нарушения, совершенные при расходовании средств областного бюджета Ульяновской области и использовании имущества Ульяновской области», к должностным лицам, чьё неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей повлекло совершение выявленных нарушений, применены следующие меры материального или дисциплинарного характера:
- Выговор 5 чел.:
2 директора;
1 заместителя директора;
1 главных бухгалтеров;
1 специалиста по закупкам.
- Замечания 5 чел.:
2 заведующий складом;
1 заместитель директора;
1 главный бухгалтер;
1 начальник отдела закупок.
Информация о суммах выявленных нарушениях, мерах, принятых по их устранению и привлечению лиц, виновных в выявленных нарушениях, размещена на сайте Министерства.
Также в Министерстве образования и науки Ульяновской области была создана рабочая группа для рассмотрения результатов проверок организаций, находящихся в ведении Министерства образования и науки Ульяновской области, органами государственного финансового контроля для установления причин и условий, способствовавших совершению выявленных нарушений, и предложения мер по их недопущению.
