На основании распоряжения Министерства образования и науки Ульяновской области от 17.09.2019 № 1603-р в отношении муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – Администрация МО «Цильнинский район») была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Цильнинский район» ненадлежащим образом выполняется полномочие по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях:
а) согласно Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Предоставление мест в муниципальных образовательных организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» (утв. постановлением Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 19.02.2016 № 59-П) (далее – Административный регламент) к оказанию муниципальной услуги привлекаются муниципальные образовательные учреждения (п. 1 раздела I Приложения № 1 к распоряжению Правительства РФ от 17.12.2009 № 1993-р (ред. от 28.12.2011));
б) согласно Административному регламенту муниципальная услуга предоставляется муниципальным учреждением отделом образования муниципального образования «Цильнинский район», тогда как в структуру Администрации МО «Цильнинский район» включён иной отраслевой орган – муниципальное учреждение Управление образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – Управление образования);
в) Административным регламентом фактически регламентируется приём воспитанников в образовательные организации МО «Цильнинский район» (ч. 9 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293)); порядок оказания муниципальной услуги определён Положением о порядке комплектования воспитанниками образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. присмотр и уход за детьми, на территории муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (утв. приказом Управления образования от 04.07.2019 № 187) (далее – Положение о комплектовании);
г) Административным регламентом и Положением о комплектовании определены различные требования к перечню документов, представление которых необходимо для получения муниципальной услуги, перечню оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, наименования журнала регистрации выданных направлений в образовательные организации;
д) согласно Административному регламенту для получения муниципальной услуги заявитель обязан предоставить медицинское заключение на ребёнка (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.п. 8-9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293));
е) в Приложение № 1 к Административному регламенту не внесены изменения в связи с оптимизацией сети подведомственных учреждений;
ж) форма заявления родителей (законных представителей), утверждённая Административным регламентом (Приложение № 3), не соответствует форме заявления-обращения, формируемого при оказании муниципальной услуги через систему «Е-услуги. Образование»;
з) льготные категории граждан указаны в Положении о комплектовании без учёта рекомендаций по порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений, изложенных в письме Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 № 08-1063;
и) Положением о комплектовании установлены правила приёма воспитанников в дошкольные образовательные учреждения муниципального образования «Цильнинский район» (ч. 9 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 3 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293));
к) согласно Положению о комплектовании зачисление детей в образовательные организации осуществляется на основании сформированного с помощью «Электронной очереди» списка детей, который оформляется в Управлении образования (п. 8 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293));
л) комплектование образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования на территории муниципального образования «Цильнинский район», осуществляется Комиссией по комплектованию, деятельность которой не предусмотрена Административным регламентом; в состав Комиссии включены лица, не являющиеся сотрудниками Управления образования (п. 3.1.2 Административного регламента);
м) ответственным лицом за ведение региональной информационной системы «Сетевой город. Образование» при осуществлении муниципальной услуги назначен методист Муниципального дошкольного образовательного учреждения Большенагаткинского детского сада «Ромашка» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, не являющийся сотрудником Управления образования (п. 3.1.2 Административного регламента);
н) из анализа представленных документов следует, что плановое комплектование не осуществляется, направления в образовательные организации МО «Цильнинский район» выдаются путём ручного комплектования в течение всего календарного года, протоколами Комиссии по комплектованию утверждаются списки детей, ранее направленных для зачисления в образовательные организации муниципального района;
о) представленные документы не позволяют установить факт соблюдения очередности выдачи направлений в соответствие с п. 3.1.2 Административного регламента.
- в базе очередников не числятся дети, родители которых указали желаемую дату зачисления позднее 1 сентября 2019 года;
- согласно сведениям, указанным в Журнале выдачи направлений, направления выдаются родителям (законным представителям) детей, не включенным в списки, формируемые ответственным лицом, и списки, утверждаемые Комиссией по комплектованию;
- установлены факты предоставления временных мест в дошкольных организациях (данная процедура не регламентирована федеральными, региональными и муниципальными правовыми актами).
2. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 22.01.2019 № 21-П за отдельными территориями муниципального образования «Цильнинский район» закреплены несколько образовательных организаций; наименования образовательных организаций МО «Цильнинский район» указаны не в соответствии с учредительными документами.
3. В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ненадлежащим образом выполняется обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий: акты приемки учреждений к новому учебному году (2018-2019) не содержат выводов о готовности, не в полном объеме проводятся весенние и осенние осмотры зданий и территорий.
4. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ненадлежащим образом выполняется полномочие по обеспечению питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований:
а) постановлением Администрации МО «Цильнинский район» от 16.08.2019 № 447-П «Об организации горячего питания школьников в 2019-2020 учебном году» (в ред. от 11.09.2019 № 510-П) предусмотрена возможность освобождения от оплаты за питание для льготной категории обучающихся, определены критерии отнесения обучающихся к льготной категории, однако порядок обеспечения питанием обучающихся за счёт средств бюджета муниципального образования «Цильнинский район» не определён (ч. 4 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
б) фактически принятие решения об обеспечении обучающихся питанием за счёт средств местного бюджета неправомерно возложено на родительский комитет общеобразовательной организации (ч. 6 ст. 26, п.15 ч. 3 ст. 28, ч. 4 ст. 37, ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
5. В нарушение п. 4 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Цильнинский район» ненадлежащим образом выполняются полномочие по созданию, реорганизации, ликвидации муниципальных образовательных организаций:
а) протоколы заседания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации муниципальной образовательной организации отсутствуют (решение комиссии оформлено только заключением) (п. 8 Порядка создания комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации, муниципальной образовательной организации и подготовки ею заключений (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2014 № 16-П));
б) не представляется возможным установить учет мнения жителей сельских поселений при проведении оценки последствий принятия решения о реорганизации муниципальных образовательных организаций: в представленных протоколах собрания жителей отсутствуют подписи присутствующих граждан; решение о реорганизации и/или ликвидации ряда муниципальных образовательных организаций принято без учета мнения жителей сельского поселения (ч. 12 ст.22 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 7 Порядка проведения оценки последствий принятия решения о реорганизации или ликвидации государственной образовательной организации Ульяновской области, муниципальной образовательной организации (утв. постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2014 № 16-П)).
6. В нарушение п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» администрацией МО «Цильнинский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия учредителя:
а) не распределены полномочия между отраслевыми (функциональными) органами Администрации в отношении муниципальных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства:в соответствии с уставами муниципальных детских школ искусств функции и полномочия учредителя в отношении учреждений осуществляются от имени муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области в лице отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – Отдел культуры), однако в соответствии Положением об Отделе культуры (утв. Советом депутатов МО «Цильнинский район» от 22.12.2011 № 288) данный орган вышеуказанными полномочиями не наделен, Положением о муниципальном учреждении управлении образования муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее – Управление образования) (утв. Советом депутатов МО «Цильнинский район» от 05.07.2019 № 70) к полномочиям Управления образования отнесено осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных организаций, включая организации дополнительного образования (за исключением учреждений культуры).
б) утвержденные уставы образовательных организаций (МДОУ Елховозерский детский сад «Солнышко» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МДОУ Степноаннековский детский сад «Ягодка» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МДОУ Большенагаткинский детский сад «Ромашка» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МДОУ Цильнинский детский сад «Зернышко» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МДОУ Цильнинский детский сад «Терем-Теремок» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МДОУ – Центр развития ребенкадетский сад «Сказка» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, МДОУ Покровский детский сад «Колосок» муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области разработаны с нарушением требований законодательства об образовании (ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
в) в нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не установлен порядок и сроки проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей детских школ искусств Цильнинского района;
г) процедура аттестации кандидатов на должность руководителей муниципальных образовательных организаций не соответствует порядку проведения аттестации, установленному Порядку аттестации руководителей муниципальных образовательных учреждений (директоров, заведующих) и лиц, претендующих на замещение должностей руководителей муниципальных образовательных учреждений (директоров, заведующих): аттестационной комиссией при проведении аттестации кандидата на соответствие должности руководителя образовательной организации принимается решение «о соответствии занимаемой должности», Муниципальным учреждением управлением образования администрации муниципального образования «Цильнинский район» издается приказ о подтверждении кандидата на должность руководителя с целью подтверждения занимаемой должности; в протоколах аттестационной комиссии отсутствуют сведения о рассмотрении и оценке материалов, представленных аттестуемым (ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
По результатам проверки Администрации муниципального образования «Цильнинский район» выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере образования в срок до 19.05.2020.