На основании распоряжения Министерства образования и науки Ульяновской области от 19.08.2019 № 1393-р в отношении Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее – Администрация МО «Базарносызганский район») была проведена плановая документарная проверка с целью надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией муниципального образования «Базарносызганский район» ненадлежащим образом выполняются полномочие по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях:
а) плановое комплектование образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования муниципального образования «Базарносызганский район», осуществляется без учёта сроков, установленными п. 3.2 Административного регламента Управления образования муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление мест в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (утв. Постановлением Администрации МО «Базарносызганский район» от 16.06.2015 №168-П) (далее – Административный регламент);
б) направления сформированы ранее даты утверждения списков будущих воспитанников, отдельные дети, включённые в списки будущих воспитанников, направлены в дошкольные образовательные организации ранее заседания районной комиссии по зачислению детей в дошкольные образовательные учреждения МО «Базарносызганский район» (п. 3.2 Административного регламента);
в) Книга учёта выдачи направлений ведётся ненадлежащим образом: факт выдачи направлений уполномоченным лицам не подлежит установлению ввиду отсутствия личных подписей родителей (законных представителей) детей (п. 3.2 Административного регламента).
2. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Базарносызганский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (в части предоставления дополнительного образования в детских школах искусств):
- не распределены полномочия между отраслевыми (функциональными) органами Администрации МО «Базарносызганский район» в отношении муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства: в соответствии с Положением об Управлении образования Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (далее – Положение об Управлении образования) в сферу деятельности Управления образования входят учреждения дополнительного образования детей (п. 1.14.3 Положения об Управлении образования), к предмету деятельности Управления отнесена организация предоставления дополнительного образования на территории муниципального образования «Базарносызганский район» (п. 3.1 Положения об Управлении образования), однако данное полномочие в отношении детских школ искусств Управлением образования не выполняется; при этом в соответствии с Положением об Отделе по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Базарносызганский район» (далее – Положение об Отделе по делам культуры) Отдел по делам культуры наделён полномочиями в сфере организации предоставления дополнительного образования детям без указания учреждения, в отношении которого выполняется данное полномочие (муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Базарносызганская детская школа искусств»).
3. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отраслевым (функциональным) органом Администрации МО «Базарносызганский район» – Управлением образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области неправомерно издан приказ о закреплении территории за образовательными учреждениями, реализующими основную программу дошкольного образования, муниципального образования «Базарносызганский район», содержание которого вместе с тем не соответствует Постановлению Администрации МО «Базарносызганский район» от 04.08.2014 № 284-П «О закреплении муниципальных образовательных организаций, реализующих программы общего образования, за конкретными территориями муниципального образования «Базарносызганский район».
4. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.25, ч. 2 и ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Базарносызганский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия учредителя:
а) утвержденные уставы образовательных организаций (муниципального казенного учреждения дополнительного образования детско-юношеской спортивной школы р.п. Базарный Сызган, муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детского сада № 2 «Сосенка» р.п. Базарный Сызган, муниципального казенного учреждения дополнительного образования «Базарносызганская детская школа искусств») разработаны с нарушением требований законодательства об образовании;
б) в нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» аттестация руководителей и кандидатов на должность руководителя образовательной организации осуществляется с нарушением порядка проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя муниципальной образовательной организации, установленного Положением о проведении аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (утв. приказом Управления образования муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области от 10.02.2017 №49/1 с изм. от 05.05.2017 №149):результаты аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителя образовательных организаций на соответствие занимаемой должности оформляется приказами Управления образования администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области и Отдела по делам культуры и организации досуга населения администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области«О присвоении квалификационной категории»; в протоколе заседания аттестационной комиссии от 03.11.2016 №5 отсутствуют сведения о присутствии аттестуемого руководителя образовательной организации и кандидатов на должность руководителя образовательной организации; в протоколах заседаний аттестационной комиссии отсутствует информация о проведении собеседования по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью; аттестационной комиссией принято решение об аттестации руководителя образовательной организации, документы которого не рассматривались аттестационной комиссией.
По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере образования со сроком исполнения до 03.04.2020.