На основании распоряжения Министерства образования и науки Ульяновской области от 17.09.2019 № 1602-р в отношении Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – Администрация МО «Мелекесский район») была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования. В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией муниципального образования «Мелекесский район» ненадлежащим образом выполняются полномочие по организации предоставления общедоступного и бесплатного образования по основной общеобразовательной программе дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях:
а) в Административном регламенте предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест (утв. Постановлением Администрации МО «Мелекесский район» от 31.03.2015 № 266) (далее – Административный регламент) льготные категории граждан указаны без учёта рекомендаций к порядку комплектования дошкольных образовательных учреждений, изложенных в письме Министерства образования и науки РФ от 08.08.2013 № 08-1063;
б) в нарушение ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно Административному регламенту направление несовершеннолетних в дошкольные образовательные учреждения осуществляется в возрасте от 2 месяцев только при наличии соответствующих условий в образовательной организации;
в) в нарушение п. 8 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положением о Комиссии по комплектованию образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (утв. приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 24.04.2017 № 61-од) предусмотрено право Комиссии запрашивать у родителей (законных представителей) документы, необходимые для зачисления ребёнка в организацию;
г) Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению мест (утв. Постановлением Администрации МО «Мелекесский район» от 31.03.2015 № 266), Положение о Комиссии по комплектованию образовательных организаций, реализующих образовательную программу дошкольного образования муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (утв. приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 24.04.2017 № 61-од), Порядок комплектования образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования (утв. приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 29.04.2019 № 273-од) противоречат друг другу в части определения сроков планового комплектования образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования;
д) в работе комиссии по комплектованию муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области принимают участие лица, не включённые в её состав приказом Управления образования Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 13.05.2019 № 299-од «О проведении комплектования образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области на 2019/2020 учебный год»;
е) плановое комплектование образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования муниципального образования «Мелекесский район», осуществляется без учёта сроков, установленных п. 3.3 Административного регламента.
2. В нарушение п. 2 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Мелекесский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия по организации предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (в части предоставления дополнительного образования в детских школах искусств):
- не распределены полномочия между отраслевыми (функциональными) органами Администрации МО «Мелекесский район» в отношении муниципальных учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства: в соответствии с Положением об Управлении образования Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (далее – Положение об Управлении образования) Управление образования осуществляет функции и полномочия учредителя в том числе учреждений дополнительного образования (ст. 1 Положения об Управлении образования), а также к функциям Управления образования отнесена организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (ст. 2 Положения об Управлении образования), однако данное полномочие в отношении детских школ искусств данным отраслевым (функциональным) органом не выполняется; документы, подтверждающие выполнение указанного полномочия Администрацией муниципального образования «Мелекесский район», фактически осуществляющей функции и полномочия учредителя в отношении детских школ искусств, не представлены.
3. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области от 17.01.2019 № 7 «О закреплении территорий за образовательными организациями муниципального образования «Мелкесский район» Ульяновской области» территория с. Русский Мелекесс не закреплена за образовательными организациями, реализующими основную образовательную программу дошкольного образования.
4. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»Администрацией МО «Мелекесский район» ненадлежащим образом выполняется полномочие по обеспечению питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований:
а) пунктом 2.1 Порядка предоставления льготного питания в образовательных организациях муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (утв. постановлением Администрации МО «Мелекесский район» от 13.11.2018 № 1102) неправомерно ограничено право детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся на дому, на предоставления бесплатного питания за счёт средств бюджета муниципального образования (ч. 7 ст. 79 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
б) пунктом 3.6 Порядка предоставления льготного питания в образовательных организациях муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области Комиссия, созданная в образовательной организации, неправомерно наделена полномочиями по принятию решения о признании семьи малообеспеченной (п. 7 ч. 1 ст. 9, ч. 4 ст. 37Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
5. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст.25, ч. 2 и ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Мелекесский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия учредителя:
а) утвержденные уставы образовательных организаций (Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Яблонька» р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Зерносовхозская средняя школа, имени М.Н. Костина п. Новоселки муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №1 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №1 р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2 р.п. Новая Майна муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа №2 р.п. Мулловка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Тиинск муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа имени Насырова С.А с. Филипповка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Ерыклинск муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Ерыклинск муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области» с. Лесная Хмелевка, Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа имени с. Слобода-Выходцево муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа с. Бригадировка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа с. Степная Васильевка муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная школа с. Аллагулово муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя школа имени Героя Социалистического труда Я.М. Вадина п. Дивный муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области», Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Зерносовхозская школа искусств», Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Муловская школа искусств», Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Рязановская школа искусств», Муниципальное казенное учреждение дополнительного образования «Новомайнская школа искусств») разработаны с нарушением требований законодательства об образовании;
б) Положение о порядке проведения аттестации кандидатов должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области (утв. приказом Управления образования от 27.04.2018 № 181/1-ОД) (далее – Положение) предусмотрена возможность проведения внеочередной аттестации руководителей, однако основания для ее проведения не установлены (п. 1.6 Положения); в пункте 1.8 Положения составление списков руководителей, подлежащих аттестации, отнесено к полномочиям Управления образования, при этом пунктом 4.4 Положения в перечень документов, необходимых для проведения аттестации руководителя, включено его заявление о проведении аттестации, а также справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, предоставление которой необходимо при заключении трудового договора (ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
в) в нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» аттестация руководителей образовательной организации осуществляется с нарушением порядка проведения аттестации, установленного Положением о порядке проведения аттестации кандидатов должность руководителя и руководителей муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области: для проведения аттестации руководителей образовательной организации приказом Управления образования от 07.05.2019 № 284-ОД предусмотрено предоставление сведений о кандидате; аттестации руководителей осуществляется в отсутствии отчета о результатах выполнения программы развития образовательной организации и выписки из решения уполномоченного коллегиального органа о результатах рассмотрения отчета, аттестация проведена по заявлению руководителей образовательных организаций не в соответствии с утвержденным графиком проведения аттестации (приказ Управления образования от 07.05.2019 № 284-ОД) (ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
По результатам проверки выдано предписание об устранении нарушений требований законодательства в сфере образования со сроком исполнения до 23.04.2020.