На основании распоряжения Министерства образования и науки Ульяновской области от 15.06.2020 № 874-р (с изм. 30.06.2020 №930-р) в отношении Администрации города Ульяновска была проведена плановая выездная проверка с целью надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией города Ульяновск ненадлежащим образом выполняются полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях:
а) в нарушение п. 15 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 №236) п. 3.5.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Приём заявлений, постановка на учёт и зачисление детей в образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) на территории муниципального образования «город Ульяновск»» (приложение №1 к постановлению Мэрии города Ульяновска от 19.07.2010 №3622) (далее – Административный регламент) предусмотрено, что основанием для снятия ребёнка с очереди является получение заявителем направления с присвоением в системе (портал «Электронные услуги в сфере образования» (https://detsad.cit73.ru)) специалистом Управления образования статуса «Зачислен в ДОУ»;
б) в нарушение ч. 3.1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 3.5.4 Административного регламента установлено условие, ограничивающие право преимущественного приёма детей, проживающих в одной семье и имеющих общее место жительства, на обучение по основной образовательной программе дошкольного образования в муниципальные образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сёстры: преимущественное право не предоставлено детям, чьи родные братья либо сёстры получают начальное общее, основное общее и среднее общее образование в муниципальных образовательных организациях, имеющих в своей структуре дошкольные группы, а также в случае несоответствия профиля учреждения состоянию здоровья поступающего в него ребёнка.
в) Административный регламент не соответствует требованиям Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 №236) в части определения наименования заявлений для направления в муниципальную образовательную организацию;
г) формируемые Управлением образования администрации города Ульяновска при обращении за получением муниципальной услуги заявления о предоставлении мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (далее заявление-обращение), размещенные на портале «Электронные услуги в сфере образования» (https://detsad.cit73.ru), не в полном объеме содержат сведения, подлежащие указанию в заявлении для направления, предусмотренные п. 9 Порядка приёма на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 №236);
д) в форме заявления-обращения предусмотрено предоставление временного места в образовательной организации, что не предусмотрено действующим законодательством об образовании.
2. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Постановлением Администрации города Ульяновск №2006 от 11.09.2017 «О закреплении муниципальных дошкольных образовательных организаций за конкретными территориями муниципального образования «город Ульяновск» муниципальные организации, приступившие к реализации основной образовательной программы дошкольного образования после издания данного постановления, за отдельными территориями не закреплены.
3. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9, ч. 5 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельные заявления с целью информирования о выборе формы получения общего образования в форме семейного образования приняты в отсутствие сведений, подтверждающих законность представления прав ребенка.
4. В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 14 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» представленные в орган местного самоуправления паспорта доступности объектов и предоставляемых услуг не утверждены руководителем органа, отдельные паспорта доступности объектов и предоставляемых услуг не содержат информацию о создании условий доступности существующего объекта и предоставляемых услуг, предусмотренную требованиями к содержанию паспорта доступности объектов и предоставляемых услуг (п. 12 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи»).
5. В нарушение п. 4, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией города Ульяновск ненадлежащим образом выполняются полномочия учредителя:
а) утвержденные ранее 2019 года уставы образовательных организаций муниципального образования «Город Ульяновск» не приведены в соответствие требованиям законодательства об образовании (ч. 1 ст. 25, ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
б) в нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не проведена аттестация руководителей детских школ искусств в установленные сроки; кандидаты на должность руководителей детских школ искусств не аттестуются;
в) в нарушение ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Положение о проведении аттестации (утв. приказом начальника Управления образования администрации города Ульяновска от 09.06.2016 №572), а также отдельные заявления на проведение аттестации руководителей образовательных организаций содержат ссылки на нормативно-правовой акт, регламентирующий проведение аттестации педагогических работников (приказ Минобрнауки России от 07.04.2014 №276 «Об утверждении Порядка проведения аттестации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность»).
Министерством образования и науки Ульяновской области Администрации города Ульяновск выдано предписание со сроком исполнения до 24.12.2020.