На основании распоряжения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 21.01.2021 № 81-р была проведена плановая выездная проверка по федеральному государственному надзору в сфере образования в отношении муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Старомайнский район» (далее – Администрация МО «Старомайнский район») с целью надзора за соблюдением законодательства РФ в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Ульяновский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях:
а) в нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от 28.04.2018 №243 одна и та же территория (с. Жедяевка) одновременно закреплена за двумя образовательными учреждениями (Муниципальным казённым дошкольным образовательным учреждением Жедяевский детский сад «Ягодка» и Муниципальной казённой общеобразовательной организацией Жедяевской средней школой);
б) в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Административный регламент Администрации муниципального образования «Старомайнский район» по предоставлению муниципальной услуги «Комплектование муниципальных образовательных организаций, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования» (утв. Постановлением Администрации муниципального образования «Старомайнский район» от 10.08.2017 №430) (далее –Административный регламент) содержит ссылки на утратившие илу нормативно –правовые акты: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 №293, приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2013 №1014;
в) в нарушение п. 3.2 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Административным регламентом не предусмотрен учёт детей, имеющих преимущественное право на обучение по программам дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях, в которых обучаются их братья и (или) сестры;
г) в нарушение ч. 1 ст. 55 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Административным регламентом право первоочередного приёма, а также преимущественного приёма детей на обучение по программе дошкольного образования реализовано в нарушение требований действующего законодательства:
- не предусмотрено право преимущественного приёма детей в муниципальные образовательные организации, реализующие программы дошкольного общего образования, чьи братья и сестры, обучаются в данных учреждениях
- не предусмотрено право на первоочередное зачисление детей-инвалидов, детей сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах принудительного исполнения Российской Федерации,
д) форма заявления о предоставлении мест детям в организациях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования, являющуюся приложением №1 к Административному регламенту, не соответствует требованиям п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 № 236) (далее Порядок приёма) к содержанию информации, подлежащей указанию в заявлении для направления, а также фактически применяемой Администрацией форме данного заявления;
е) в нарушение п. 9, п. 11 Порядка приёма Административного регламента в исчерпывающий перечень документов, необходимых и обязательных для предоставления муниципальной услуги, включен оригинал свидетельства о рождении ребёнка, предъявление которого является правом родителей (законных представителей);
ж) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» согласно Административного регламента основанием для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги является отсутствие необходимых условий для организации коррекционной работы оздоровительной направленности (для детей с туберкулёзной интоксикацией);
з) в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией не осуществляется обновление списков детей в период с 01 февраля и в течение сего календарного года не реже одного раза месяц (на пятое число каждого месяца) с учётом предоставления детям свободных мест в дошкольных образовательных организациях, что предусмотрено п. 3.1.4 Административного регламента.
2. В нарушение п.п. 2, 4 ч. 1 ст. 9, ч.ч. 10-12 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией МО «Старомайнский район» ненадлежащим образом выполняются полномочия учредителя:
а) утвержденные уставы образовательных организаций муниципального образования «Старомайнский район» не приведены в соответствие требованиям законодательства об образовании (ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»):
- в нарушение ч. 1 ст. 92 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена аккредитация филиалов дошкольных образовательных организаций, при этом действующим законодательством не предусмотрена аккредитация образовательной деятельности по основным образовательным программам дошкольного образования (п. 1.11 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 1.11 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 1.11 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ дошкольного образования (п. 7.13 Устава МКОО Жедяевская СШ, п. 7.13.9 Устава МКОО Большекандалинская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Матвеевская СШ им. В.И.Кочеткова, п. 7.13 Устава МКОО Старорождественская НШ, п. 7.13 Устава МКОО Лесоникольская НШ, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Прибрежненской СШ, п. 7.13 Устава МКОО Новиковской СШ, п. 7.13 Устава МБОО Дмитриево Помряскинской СШ, п. 7.13 Устава МКОО Рускоюрткульской СШ);
- в нарушение ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» имеется ссылка на утративший силу нормативный правовой акт (приказ Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам дошкольного образования), а также на недействующие санитарно-эпидемиологические требования (п.п. 1.12, 2.2, 3.7, 5.4 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п.п. 1.12, 2.2, 3.9, 5.4 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п.п. 1.12, 2.2, 3.9, 5.4 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение ст. 101 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 № 1441) Уставом неправомерно закреплено право образовательной организации в пределах установленного муниципального задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату (п.п. 2.10, 7.15 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п.п. 2.9, 7.15 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п.п. 2.9, 7.15 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение п. 9 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам (утв. приказом Министерством просвещения РФ от 09.11.2018 № 196) предусмотрена реализация дополнительных общеразвивающих программ художественно-эстетической направленности (п. 3.9 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 4.3 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 3.6 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- перечень документов, являющийся основанием для приема ребенка, указан без учета требований п. 9 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15.05.2020 № 236) (п. 4.2 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 4.3 МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 4.3 МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» содержание договора об образовании определено без учета требований законодательства об образовании (п. 4.3 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 4.5 Устава МДОУ Старомайнский д/с
№ 5, п. 4.5 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» закреплено не предусмотренное действующим законодательством основание для отчисления воспитанников (в связи с достижением воспитанником возраста для поступления в первый класс общеобразовательной организации) (п. 4.4 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 3.16 Устава МКУ ДО «Старомайнская детская школа»);
- в нарушение ч. 2 ст. 23, п. 16 ч. 1 ст. 34, главы 6 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» содержание Устава определено без учета типа образовательной организации: предусмотрено принятие локальных нормативных актов по вопросам приостановления образовательных отношений, восстановления обучающихся (п.п. 5.10, 6.26 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п.п. 5.10, 6.26, 12.2 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п.п. 5.10, 6.26, 12.2 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко», п.п. 5.10, 9.3 Устава МКОО Жедяевская СШ, п.п. 5.9.2, 9.3 Устава МКОО Большекандалинская СШ, п.п. 5.10, 9.3 Устава МКОО Матвеевская СШ им. В.И.Кочеткова, п.п. 5.9, 9.3 Устава МКОО Старорождественская НШ, п.п. 5.9, 9.3 Устава МКОО Лесоникольская НШ, п.п. 5.10, 9.3 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 9.3. Устава МКОО Прибрежненской СШ, п. 9.3 Устава МКОО Новиковской СШ, п. 9.3 Устава МБОО Дмитриево Помряскинской СШ, п. 9.3 Устава МКОО Рускоюрткульской СШ), п. 4.1.4 Устава МКУ ДО «Старомайнская детская школа искусств» предусмотрено восстановление обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы;
- в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» структура органов управления образовательной организации определена в Уставе не в полном объеме - содержится открытый перечень органов управления (п. 6.1 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 6.1 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 6.1 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определен срок полномочий общего родительского собрания, не в полном объеме определен порядок принятия решений родительским комитетом (Устав МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», Устав МДОУ Старомайнский д/с № 5, Устав МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение п. 2 ч. 3, п. 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции общего родительского собрания отнесено принятие решения об оказании благотворительной помощи, направленной на развитие учреждения, совершенствование педагогического процесса; к полномочиям родительского комитета отнесено содействие в обеспечении оптимальных условий для организации образовательного процесса, охраны жизни и здоровья ребенка (п.п. 6.19, 6.20 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек»,
п.п. 6.19, 6.20 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п.п. 6.19, 6.20 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко», п. 3.11.3 Устава МКДОУ Жедяевский детский сад «Ягодка»);
- в нарушение ст. 11, ч.ч. 2, 4 ст. 23, ч. 4 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отдельные пункты Устава разработаны без учета типа образовательной организации и реализуемых образовательных программ (к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами) (п. 6.23 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек», п. 6.23 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 6.23 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко», );
- в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены случаи сохранения за ребенком места в образовательной организации (на время болезни ребенка, карантина, на время санаторного лечения, на время отпуска родителей (законных представителей) при наличии заявления) (п. 4.7 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 4.7 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право родителей (законных представителей) детей на защиту их прав в случае отчисления ребенка из образовательной организации ограничено Уставом обжалованием решения администрации учреждения в месячный срок в судебном порядке (п. 4.4 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 2 «Василек»,
п. 4.10 Устава МДОУ Старомайнский д/с № 5, п. 4.10 Устава МДОУ Старомайнский д/с «Солнышко»);
- в нарушение п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 12 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (утв. приказом Министерства просвещения РФ от 28.08.2020
№ 442) содержание образовательной программы определено без учета обязательных требований (п. 4.3 Устава МКОО Жедяевская СШ, п. 4.3 Устава МКОО Большекандалинская СШ, п. 4.3 Устава МКОО Матвеевская СШ им. В.И.Кочеткова,
п. 4.3 Устава МКОО Старорождественская НШ, п. 4.3 Устава МКОО Лесоникольская НШ, п. 4.3 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 4.3 Устава МКОО Прибрежненская СШ, п. 4.3 Устава МКОО Новиковская СШ, п. 4.3 Устава МБОО Дмитриево Помряскинская СШ, п. 4.3 Устава МКОО Рускоюрткульская СШ);
- в нарушение п. 9 ст. 2, п. 6 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» продолжительность учебного года, режим работы образовательной организации, каникул, дополнительных каникул для обучающихся 1 класса устанавливается органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, включаемые в календарный учебный график, разрабатываемый образовательной организацией самостоятельно и согласованного с учредителем (п. 4.20 Устава МКОО Жедяевская СШ, Устав МБОО Старомайнская СШ №1, Устав МБОО Старомайнская СШ №2, п. 4.20 Устава МКОО Большекандалинская СШ, п. 4.20 Устава МКОО Матвеевская СШ им. В.И.Кочеткова, п. 4.14 Устава МКОО Старорождественская НШ, п. 4.14 Устава МКОО Лесоникольская НШ, п. 4.20 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 4.20 Устава МКОО Прибрежненская СШ, п. 4.20 Устава МКОО Новиковская СШ, п. 4.20 Устава МБОО Дмитриево Помряскинская СШ, п. 4.20 Устава МКОО Рускоюрткульская СШ);
- в нарушение ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п. 6.3, п. 7.5. Устава МКУ ДО «Старомайнская детская школа искусств» предусмотрено установление структуры управления образовательной организацией и штатного расписания по согласованию с учредителем;
- в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25, ч. 5 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определен порядок принятия решений советом школы, а также срок его полномочий (Устав МКОО Жедяевская СШ, Устав МБОО Старомайнская СШ №1, Устав МБОО Старомайнская СШ №2, Устав МКОО Большекандалинская СШ, Устав МКОО Матвеевская СШ им. В.И.Кочеткова, Устав МКОО Старорождественская НШ, Устав МКОО Лесоникольская НШ, Устав МКОО Краснореченская СШ, Устав МБОУ ДО Старомайнский центр творчества и спорта, Устав МКОО Прибрежненская СШ, Устав МКОО Новиковская СШ, Устав МБОО Дмитриево Помряскинская СШ, Устав МКОО Рускоюрткульская СШ);
- в нарушение ст. 11, ч. 7 ст. 12, ч.ч. 2, 4 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными образовательными стандартами (п. 7.13 Устава МКОО Жедяевская СШ, п. 7.13.2 Устава МКОО Большекандалинская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Матвеевская СШ
им. В.И.Кочеткова, п. 7.13 Устава МКОО Старорождественская НШ, п. 7.13 Устава МКОО Лесоникольская НШ, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 4.3 МБОУ ДО Старомайнский центр творчества и спорта, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Прибрежненская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Новиковская СШ, п. 7.13 Устава МБОО Дмитриево Помряскинская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Рускоюрткульская СШ);
- в нарушение п. 13. ч. 1 ст. 34, ч.ч. 1, 2 ст. 61 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» случаи отчисление и перевода обучающихся установлены Уставом МКУ ДО «Старомайнская детская школа искусств» без учета требований законодательства в сфере образования и реализуемых образовательных программ;
- в нарушение ч. 4 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено в том числе изготовление бланков документов об образовании (п. 7.13 Устава МКОО Жедяевская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Матвеевская СШ им. В.И.Кочеткова,
п. 7.13 Устава МКОО Старорождественская НШ, п. 7.13 Устава МКОО Лесоникольская НШ, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 4.3 МБОУ ДО Старомайнский центр творчества и спорта, п. 7.13 Устава МКОО Краснореченская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Прибрежненская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Новиковская СШ, п. 7.13 Устава МБОО Дмитриево Помряскинская СШ, п. 7.13 Устава МКОО Рускоюрткульская СШ);
- в нарушение ч. 2 ст. 23, ч. 1 ст. 34, ч. 5 ст. 43, ч. 4 ст. 59, ч.ч. 1, 3, 4, 6 ст. 60, ч. 5
ст. 61, ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» п.п. 1.13, 2.1, 4.4, 4.6, 4.13, 5.3, 5.4 5.8 Устава МКОО Старорождественная НШ и Устава МКОО Лесоникольская НШ разработаны без учета реализуемых образовательных программ.
3. В нарушение ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» аттестация руководителей образовательной организации осуществляется с нарушением порядка проведения аттестации, установленного Порядком и сроками проведения аттестации кандидатов на должность руководителя и руководителя образовательной организации муниципального образования «Старомайнский район» (далее – Порядок): в 2020 году аттестация руководителей образовательных организаций проведена по их письменному заявлению, аттестация отдельных руководителей проведена в отсутствии отчета о результатах выполнения программы развития образовательной организации, предусмотренного пунктом 4 части 4 раздела 3 Порядка, аттестуемый в 2019 году руководитель МКОО Прибрежненской СШ ознакомлена с представлением позднее даты проведения её аттестации, руководитель МОУ Старорождествеской НШ при назначении на должность в 2018 году в качестве кандидата на должность руководителя не аттестована.
4. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановление администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области от 30.03.2020 № 241 «Об определении уполномоченного органа по осуществлению государственных полномочий в сфере образования» издано с превышением полномочий органа местного самоуправления в части наделения отраслевого функционального органа полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере образования.
Администрации муниципального образования «Старомайнский район» выдано предписание и установлен срок исполнения до 14.09.2021.