Дата публикации: 30.03.2022
На основании распоряжения Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 03.02.2022 № 161-р была проведена плановая выездная проверка по федеральному государственному надзору в сфере образования в отношении Администрации города Димитровграда Ульяновской области с целью надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере образования при осуществлении органами местного самоуправления муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения в сфере образования.
В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:
1. В нарушение п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией города Димитровграда Ульяновской области ненадлежащим образом выполняются полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях:
а) в нарушение п.п. 9, 11 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства просвещения РФ от 15.05.2020 № 236) (далее – Порядок приема) Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача направления в муниципальные образовательные организации, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (утв. постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области от 25.12.2018 № 2831) (далее – Административный регламент) в перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, неправомерно включено свидетельство
о рождении ребенка, предъявление которого является правом родителей (законных представителей) детей;
б) Административный регламент не приведен в соответствие с требованиями п.п. 8-9 Порядка приема в части определения наименования и содержания заявления для направления;
в) в нарушение ч.ч. 15-16, 19, 26, 28 ст. 98 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Административным регламентом не предусмотрено пользование региональной информационной системой «Е-услуги. Образование» при распределении детей, а именно:
не регламентируется автоматическое и ручное комплектование образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования (далее – детские сады), установлено оформление ответственным специалистом направления в форме постановления Главы администрации города Димитровграда Ульяновской области и передача его руководителю дошкольного образовательного учреждения;
г) комплектование детских садов проводится рабочей группой, в том числе включающей руководителей, заместителей заведующих по УВР дошкольных образовательных организаций (по согласованию), деятельность которой не предусмотрена правовым или иным нормативным актом органа местного самоуправления, изменение состава рабочей группы в связи с увольнением сотрудника документально не оформлено, из протоколов заседаний рабочей группы установить состав лиц, принимающих решение о направлении очередников в конкретные детские сады, не представляется возможным (п. 3.2.2 Административного регламента);
д) приказом Управления образования администрации города Димитровграда Ульяновской области от 21.05.2021 № 624 утвержден график приема родителей (законных представителей) детей на период комплектования возрастных групп в ОО с 01.06.2021 по 31.08.2021, однако согласно представленному графику выдача документов, содержащих сведения о направлении в детский сад, осуществлялась с 01.06.2021 по 15.07.2021, ведутся одновременно два журнала учета выдачи направлений в дошкольные образовательные учреждения города Димитровграда на все районы города, информация в книгах не дублируется (п.п. 3.2.2-3.2.3 Административного регламента);
е) в журнале постановки на учет для предоставления мест в дошкольном образовательном учреждении не содержатся обязательные в соответствии с п. 3.4 Административного регламента к указанию сведения.
2. В нарушение ч.ч. 10-11, 14 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реорганизация муниципальных образовательных организаций города Димитровграда осуществляется без учета особенностей, установленных законодательством об образовании на уровне субъекта Российской Федерации (Правительством Ульяновской области).
3. В нарушение п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» ненадлежащим образом выполняется полномочие по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий:
- акты приемки (готовности) отдельных образовательных организаций к новому 2021-2022 учебному году не содержат выводов о готовности к учебному году, а также в актах не указаны сроки устранений нарушений в случаях их выявления и отсутствуют отдельные подписи членов комиссии по приемке муниципальных образовательных организаций.
4. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» постановлением Администрации города Димитровграда Ульяновской области «О закреплении муниципальных образовательных организаций города Димитровграда Ульяновской области за территориями города Димитровграда Ульяновской области» за отдельными территориями муниципального образования закреплены несколько образовательных организаций.
5. В нарушение п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ненадлежащим образом осуществляется полномочие по учету детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования: не ведется база данных детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, в том числе детей инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, предусмотренная п.п. 2.5, 3.1.3 постановления Администрации города Димитровграда от 24.12.2021 №3424 «Об утверждении Положения об учете детей, подлежащих обучению по образовательным программам дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования на территории города Димитровграда Ульяновской области».
6. В нарушение ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не определен порядок рассмотрения заявлений родителей (законных представителей) о получении образования ранее достижения детьми возраста 6 лет и 6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья: в адрес Управления образования Администрации города образования родители (законные представители) обращаются с заявлением о зачислении ребенка в 1 класс, решение Управления образования Администрации города Димитровграда не оформляется.
7. В нарушение п. 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» ненадлежащим образом выполняется полномочие по обеспечению питанием обучающихся за счёт бюджетных ассигнований.
8. В нарушение п.п. 14, 16 Приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» не разработаны и не утверждены планы мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2015 № 599, контроль за предоставлением в Администрацию города Димитровграда Ульяновской области паспортов доступности объектов и предоставляемых услуг в течение 10 рабочих дней после их утверждения не осуществляется.
9. В нарушения ч. 4 ст. 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не осуществляется организация мониторинга системы образования города Димитровграда Ульяновской области, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 05.08.2013 № 662 «Об осуществлении мониторинга системы образования».
10. В нарушение ч. 6 ст. 97 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на официальном сайте Управления образования Администрации города Димитровграда не опубликован анализ состояния и перспектив развития образования в виде итоговых (годовых) отчетов.
11. В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Администрацией города Димитровграда Ульяновской области ненадлежащим образом выполняются полномочия учредителя в части аттестации руководителей и кандидатов на должность руководителя образовательных организаций (ч. 4 ст. 51 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
12. Утвержденные уставы образовательных организаций муниципального образования «Город Димитровград» Ульяновской области не приведены в соответствие требованиям законодательства об образовании (ч. 5 ст. 108 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Проверка завершена в соответствии с п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного (контроля) надзора, муниципального контроля» (в ред. постановления Правительства РФ от 24.03.2022 №448 «Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»).
